文 | 凯风
高速收费，迎来转折点。
近日，四川有关部门发布公告，成绵高速、成都城北出口高速即将先后停止收费，成为西部地区率先取消收费的高速。
这是继去年广州北环高速停止收费之后，又有两条因收费期限到期而停止收费的高速。
根据规定，经营性公路收费期限最长不得超过 30 年，政府还贷公路不得超过 20 年。
上世纪八九十年代兴建的第一批高速公路，普遍到了收费年限。
新一轮高速取消收费潮会否到来，影响有多大？
01
取消高速收费，这些地方开了先河。
去年初，通车 30 年的广州北环高速正式取消收费，继东环、南环和西环后，广州环城高速全线实现免费通车。
作为全国最早一批高速公路，北环高速西连广佛、东接广深，日均车流量超过 42 万辆，堪称广东乃至全国最繁忙的高速之一。
哪怕只是正常到期停止收费，能放弃每年数亿元的过路费收入，依旧迎来舆论一片激赏之声。
这一次停止收费的成绵高速、城北高速也是如此。
自 1998 年通车以来，迄今已有 27 年时间，触及当初批复的收费期限。
在此之前，沪嘉高速、广佛高速、武黄高速、京平高速（李天桥至京津界段）都已先后取消收费。
这些高速，都是上世纪八九十年代我国兴建的第一批高速，其中 1988 年建成通车的沪嘉高速，则是内地首条高速公路。
30 多年过去，第一批高速普遍到了最高收费期限，停止收费、免费通行，可谓情理之中。
值得一提的是，收费尚未到期而主动停止收费的高速，出现在深圳。
2014 年，深圳通过政府"回购"，以 27 亿元"赎回"梅观高速，转为免费通行，距其收费到期还有 13 年时间。
这是全国第一条运营期内免费通行的高速，开创了历史，但 10 多年过去，"深圳模式"罕有复制者。
取消高速收费，上海、广州、深圳、成都打响第一枪，下一个是谁，不妨拭目以待。
02
高速到期停止收费，一点都不容易。
曾几何时，"要想富，先修路"的口号广为人知，"经济发展、基建先行"成为全民共识。
如今，我国建成全球最长的高速公路，国家级及地方高速合计超 19 万公里，两倍于美国，稳居全球第一。
这一成绩，得益于 1980 年代末期推出的"贷款修路、收费还贷"政策，从此拉开高速狂飙的大幕。
彼时，财力相对有限，经济建设到处都需要钱，"贷款修路"解决了燃眉之急，而"收费还贷"则让大基建可持续下去。
然而，高速收费并非毫无限制，也不是想收多久就能收多久。
根据《收费公路管理条例》，经营性公路按照合理回报原则，收费期限最长不得超过 25 年，中西部不得超过 30 年。
随着经济飞速发展，汽车社会提前到来，高速拥堵成为常态，部分高速早已收回成本，甚至赚得盆满钵满。
在一些发达地区，一条上百公里的高速，每天仅路费收入就近千万元，30 年下来，收入堪比"印钞机"。
当然，不是每条公路都是如此。在中西部一些欠发达地区，由于车流过少，过路费连日常维护都无法覆盖，遑论收回成本？
无论是否赚钱，到了收费期限而依法停止收费的，仍属凤毛麟角。
部分高速公路，以"改扩建"为名延长收费。
投资扩大，新的成本产生，收费期限自然要重新核算，30 年限制不复存在。
值得一提的是，业界正在讨论修改法规，拟打破 30 年收费期限制。
就连早已免费的国道，在个别地区也开启恢复收费之路。
据南方周末梳理统计，近年来，全国至少建了 30 处国道、一级公路、桥隧等收费站。收费年限少则三五年，多则三十年。
究其原因，高速靠收费还本付息，国道靠成品油消费税和车辆购置税来支撑。
这几年，新能源车免税政策，影响了购置税；而新能源车渗透率与日俱增，又让跟油价深度捆绑的消费税大打折扣。
更关键的是，建设成本之外，还有同样庞大且更为漫长的养护成本。
根据新一轮城市竞争，开始了，中央城市工作会议首提"两个转向"：从高速增长到稳定发展，从增量扩张到存量提质。
对于基建来说，从大建设时代到大维护时代，也将是大势所趋。
未来养护开支只会越来越大，高速大范围停止收费依旧遥远。
03
高速全面免费时代，还有多远？
作为交通大国，我国不只是世界高铁第一大国，也是高速第一大国，19 万公里的高速（包括国家级及地区级），两倍于美国。
距 1988 年内地第一条高速建成，只有 37 年时间。
如今，我国高速路网遍布大江南北，覆盖 98.8% 的城区人口 20 万以上地市。
数据显示，我国高速里程最多的 5 个省份分别是广东、广西、云南、贵州、四川。
即使"八山一水一分田"的贵州，靠着架桥开隧，打造遍布全省的高速高铁网，高速超过 9000 公里，高铁超 2000 公里。
这还不是终点，"县县通高速"则是未来的常态。
根据《国家公路网规划》，到 2035 年国家级公路规划里程 46 万公里，其中国家级高速 16 万公里、国道 29.9 万公里，均有较大增长空间。
无论是新建、改扩建还是养护，都需要真金白银，这也是许多地方试图延长高速收费期的原因。
显然，高速全面免费短期没有希望，能做到到期停止收费就已不易。
但无论就契约精神来说，还是国内大循环的大势所趋来看，高速公路逐步取消收费，当为大势所趋。
面向未来，做强国内大循环获得前所未有的政策优先级。
别让高速收费，成了抬高物流成本、制约经济效率、影响经济循环的"肠梗阻"。
无论如何，高速都应坚守公益底线，不能沦为赚钱项目。
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